您当前的位置:首页 > 非凡

《民主与法制》专题报道:“杭标”是怎样炼成的

时间:2018-11-21 18:32:47  来源:  作者:[db:作者]

《民主与法制》2011年第23期“聚焦与专题”栏目,以《“杭标”是怎样炼成的》为题刊发专题报道,全文以“一场因地制宜的革新”、“一种自主创新的尝试”、“一次触及灵魂的警务革命”为分标题,从功能区硬件设施改造到执法制度理念创新,全面、细致、详实地介绍了非凡棋牌市局在执法规范化建设过程中推行的各项规范、标准、制度、措施,以及开展执法规范化建设以来所带来的变化和取得的显著成效,全文如下:

<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一场因地制宜的革新
—— 《“杭标”是怎样炼成的》专题报道之一

本刊记者 连继民 侯兆晓 洪 亮
  【编者按】

  公安部执法规范化建设的总体战略部署一经提出,非凡棋牌市公安局应声而动,很快成为全国的样板单位,各地前来取经学习的同行纷至沓来。

  采访之前,搞运动、谋政绩、图形象、难长久等先入为主的质疑就像盖在神灯上的灰尘,随着采访的深入,始见“杭标”的光彩。

  与其它地方粗线条地搞完硬件设施即为规范不同,非凡棋牌公安的执法规范要求仿佛在织一块绸缎,细密得让人咂舌。

45岁以下都要会游泳

  非凡棋牌地区水网较多,处置溺水警情操作规范的出台就是因地制宜很好的体现。每年非凡棋牌地区都有几百起溺水事件,去年就有400多起,成功救起250多起。“不管溺水的人是否活着,民警都要第一时间下水,这是从群众的切身感受出发。试想一下,如果是你自己的亲人掉下水,你第一时间会做什么?”浙江省公安厅党委委员、副厅长、非凡棋牌市市委常委、公安局长柯良栋反问道。

  “45岁以下的民警要学会游泳,这是一项硬性规定。”柯良栋对自己属下提出这样的要求。

  不久,《非凡棋牌市公安机关处置溺水警情操作规范》也随之出台。刚开始,民警觉得这样的要求匪夷所思。但是,随着溺水警情的成功处置赢得了良好的社会效果,民警们的观念改变了。

  新安江地处非凡棋牌所辖的建德市,风景优美,更以水凉得名,常年水温在17度左右。“我们进行游泳训练,要先把水抽出来,晒上三天,才能下水。”建德市公安局副局长蒋文忠说。

  <?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />201146日午夜,新安江派出所民警钱仲杰带领协警在街上巡逻,突然接到报告,新安路上有一名可疑男子正在沿街的卷闸门上喷涂“还钱”字样。

  钱仲杰赶到现场后,表明身份对该男子进行现场盘查。不料该男子突然掏出匕首,夺路而逃,仓皇中跳入新安江。

  钱仲杰立即向110指挥中心汇报,4分钟后,新安江派出所所长汪永刚、副所长许金川接110指令带警力到达出事地点。此时,出事男子已经在几十米远的江中呼救,民警抛出救生圈施救未果,冰冷的江水渐渐让该男子体力不支,汪永刚、许金川随即跳入江中施救。

  5分钟后,落水男子得救。

  110指挥中心早已联系好的120急救车随即将男子送往医院救治。经检查,他除一只脚有轻微扭伤以外,身体并无大碍。原来,该男子受雇于他人对沿街店铺进行喷字,建德市公安局依法以寻衅滋事对其作出治安拘留。

  第二天,建德市新闻网上有人以《两所长毫不犹豫下水营救犯罪嫌疑人》为题发布视频新闻,赢得网友好评——“冰冷江水中,用生命证明人性化执法的温暖。”

  “水上救援是民警的基本功。怎么处置怎么救,市局有操作规范,全市符合年龄要求的民警都受过训练。像救生圈、救生绳、救生服这些救生设备,我们每辆警车上都有。这场10分钟的成功营救,规范化建设功不可没。”事后,建德市民警如此评价。

  “这是我们结合非凡棋牌水网较多的特点,自己给自己提的要求。”柯良栋说。

从老大难所到全局先进所

  非凡棋牌市下城区东新派出所指导员上官海峰介绍说,东新所现有在编民警49人,辖区总面积7.44平方公里,有15个社区,常住人口5.4万人,暂住人口7万余人。由于地处城郊接合部,人员杂、环境差,长期以来治安状况较为复杂,接处警量居全市派出所前三位,工作任务繁重,长期处于疲于应付的状态。虽然工作很努力、很辛苦,但群众信访、投诉居高不下,执法质量排名靠后,每年在综合考评中往往被“一票否决”,民警怨气大,所领导也感到十分无助和无奈。

  20099月,东新所被确定为非凡棋牌市公安机关执法规范化建设试点单位,市局法制处的领导亲自来指导。刚开始,东新所并没有意识到执法规范化建设的意义,认为不过是同以往一样走走形式而已,又鉴于法制处是执法质量考评的核心机构,东新所很是配合。

  可是,当执法规范化所带来的要求、约束与原来的旧理念、老习惯发生冲突时,顿时怨声载道,抵触情绪很浓。

  观念逐渐开始转变,东新所结合辖区实际,针对群众反映的问题,重点对盗窃、伤害、抢劫等11种常发性案件的接处警现场取证基本标准逐一予以明确,既杜绝民警随意执法,又教会民警工作方法,把好接处警第一道关口,从源头上提高办案质量。

  在派出所一楼单设所领导坐堂室,明确值班所领导全天坐堂工作,直接参与值班事务的处理,将原来坐在楼上办公室“遥控指挥”转变到在派出所综合勤务室的“前台执勤”,有效促进了各项工作的高效流转。科学配置值班警力,综合考虑民警警务技能、执法能力、专业特长等因素,优化各值班组民警的结构组合,推动“变值班为执勤”的转变,提高值班勤务运作效率。

  实行监控同步处警,对警情发生地实施监控全程同步跟踪巡控,第一时间掌控现场情况、实施全程取证。为此,专门排查了辖区各类监控资源,掌握了763个社会监控,通过绘制监控分布地图和建立联系方式,方便日常接处警随时调用。

  “很快民警就体会到了规范化执法的好处。”东新派出所所长孙琦说,“过去,民警在工作中常常出现低级错误,特别是一些工作因为前期处置不到位,出现了许多投诉、信访等后遗症,事后要花大量精力去补漏洞、‘擦屁股’,致使工作越忙越乱、越乱越忙。现在我们明确每做一件事情的基本质量标准和操作要领,省去了各方面原本不必要付出的重复劳动和麻烦,特别是在保障安全执法、执法安全以及避免舆情危机上,我们所领导心里感到比以前踏实多了。”

  两年过去了,东新所110接处警质量、行政案件执法质量分别连续两年居全市一类地区第一名和全分局第一名。在2009年涉警信访、投诉数同比下降49.6%的基础上,2010年又同比下降15%201010月,东新所被公安部授予“全国公安机关执法示范单位”称号。

交警数字勤务室

  非凡棋牌交警支队西湖大队北山中队所执勤的地域5.25平方公里,浙江省委、省政府均位于辖区内。这里既是全省的政治、文化和社会活动的中心地域,也是连接城市商贸繁华区和西湖风景区的重要走廊,确保道路交通安全、有序和畅通的任务十分繁重,执勤压力很大。

  “过去交警的主战场是路面,执勤的主要方式是屯警于路面。从2009年开始,这种状况发生了变化,很多路面基本上见不到交警,但是我们的执勤效果却得到了很大的提升,这完全得益于我们的‘数字勤务室’。”北山中队中队长周小平介绍说。

  在不足20平方米的数字勤务室内,有5台电脑,分别执行“电子巡逻、违法抓拍、数据录入、分析研判、综合控制等5个功能”。前四项工作由协警负责,最后一项由值班领导负责。显示屏上连复杂路面执勤民警的移动轨迹都清晰可见。可谓“方寸之间,掌控全局”。

  “数字勤务室”在成为交通管理业务核心的同时,也实现了“道路资源利用最大化、科技信息应用最大化、警力勤务效益最大化、路面管控效能最大化、宣传服务效果最大化”的“五个最大化”目标。

  这一创新带来了显著的变化,东新所辖区的交通事故下降了27%,重大交通事故下降了75%,群众投诉量下降了19%,而且没有一起是因为执法不规范引起的。同时还取得了四个明显提高,即“社会维稳能力明显提高,执法管理效能明显提高,信息研判能力明显提高,服务群众能力明显提高”的效果。

一种自主创新的尝试
—— 《“杭标”是怎样炼成的》专题报道之二

本刊记者 李 珊 侯兆晓 洪 亮


  有一次,柯良栋局长到基层视察,发现一个派出所将采样室和辨认室合在了一起,就一间屋子能否起到两种功效产生了疑问。

  只见所里的民警将能卷起来的窗帘拉下,上面标有刻度,可以测量身高;将门上一寸见方的方口打开,可以通过此口进行辨认。柯良栋笑称为:“因房制宜。”

  像这样充分发挥民警主观能动性的硬件设施创新、软件思路创新在非凡棋牌公安处处可见。

“坐堂制”

  “‘坐堂制’可以解决百姓找不到领导、办不成事的问题;可以解决刑侦层层审批、贻误战机的问题;可以解决处警民警拍不了板、群众反映大的问题。”滨江分局高新派出所副所长兼刑侦中队中队长姚幸望这样总结基层领导“坐堂制”的好处。

  东新派出所只有50名民警,平均每日接警达67起,最高接警量达到113起 —— 如此繁重的接处警任务,加上治安防范、打击处理等一系列硬任务,曾是东新派出所执法细节粗糙的重要原因。

  完善值班接警处警流程,设立“值班大堂”。实行接警专职轮警制,处警分流轮处制,每天除110巡车民警外再设第一替补、第二替补接警专职民警两人,并配置接警用车,三人组成接警小组轮流接警。

  剩余值班民警组成处理小组,一改过去待在各自办公室处理常规报案、纠纷的方式,集中在值班室里接待报案群众,抓获嫌疑人的行政、刑事案件和疑难调解案件则直接分流至各职能中队及警民联调室办理,有效减轻了值班民警处警负担,过去民警间相互推诿的现象得以杜绝。

  同时,明确规定了接处警民警与所内值班民警各自应承担的职责任务、如何分流交接带回人员、如何移交物证和物品等。

  孙琦所长说:“目前我们可以自如应对每日60起左右的接警案件而不忙乱。”同时,值班室旁的坐堂所领导、监控设施,也使民警有了“临柜意识”,理性、平和、文明、规范执法意识大大增强。

  轮值所领导在值班室全天坐堂,直接承担当日警情处置调度指挥、重大案事件现场处置、执法执勤质量审核把关等工作职责,直观掌握全所整体情况,有效提高了各项工作的流转效率。

笔录模板与三屏显示

  创新笔录模板,让每份笔录都能得100分。笔录制作工作是日常执法工作的基础,但过去由于没有固化标准,导致民警制作笔录质量不高、受理群众报案工作效率不高。

  东新派出所的一些老民警和刚进所的新民警制作一份笔录往往要花费两个多小时,还需其他民警事后返工,个别民警错误率达30%

  针对占全所受理案件一半以上的入室盗窃、盗窃电动车等一般性侵财型案件和群众投诉较为集中的伤害案件两大类案件,派出所设计了询问和现场访问共四套笔录,以案件基本要素为基础,固定笔录提问内容,当事人仅需选择或自主回答即可完成笔录制作,有效避免了因民警个体素质差异而造成的笔录要点不明确和因群众个体素质差异而造成的案件内容表述不清等情况的发生。

  现在,制作入室盗窃案件报案笔录,民警平均用时从原来的45分钟左右减少到20分钟左右。“基本个个都能得100分。”孙琦说。新型笔录模板也得到检察院、法院认可,证据效力得到确认,实现了工作效率、准确率、群众满意率和民警认同度“四个提升”。

  同时,非凡棋牌的基层所还在报案室统一设置双屏电脑,便于报案人同步查看笔录内容、即时提出修改意见,进一步缩短了群众报案时间。有的所甚至设置了三屏电脑,接案民警、报案人、坐堂领导可以同时看到,这样不仅简化报案手续、缩短报案时间,还对案情作出预判,有利于及时处警。

网上警务室

  五联农居点位于非凡棋牌市城西,是一个典型的“城中村”,租房需求旺盛,共有出租房屋570幢、1100余间,流动人口两万余人。近年来,因为农居点内部人员混杂、治安状况复杂、案件高发,连续被定为重点整治区域。

  为了走访更多的群众,更多地了解社区民意,西湖区文新派出所民警徐捷通过多方联系,最终在以民生民情为主打的非凡棋牌网论坛上,成功开设了以他名字命名的网上警务室 ——“徐捷网上警务室。”

  经过宣传,农居点里的住户很快就知道了这个足不出户就可以跟管区民警直接交流的网络平台。

  以往居民去社区警务室找民警咨询问题、反映情况经常会遇到民警或值班或出差或外出办事等情况。同时,派出所值班加班频繁,民警开展主动走访的时间也有限,有时要经过双方多方联系确定时间才能见得上面,这既让来访者不满意,又让民警备感压力。“徐捷网上警务室”开通,正好利用网络这个虚拟的平台,打破了时间上的限制,无论外面刮风下雨还是白天黑夜,只要在家轻轻点击鼠标,就可以与民警进行交流互动。

  “徐捷网上警务室”成了一个永远都不会“闭门”的警务室,这样的形式既减少了群众有事咨询时来回的奔波,打破了民警的工作时间限制,使得警务室的服务工作“全天候”,同时也极大地增强了警民的互动。

  网上警务室自20106月正式开通至今,已经有十余万人进行了访问,发帖数一千余帖,回帖数达到了1万余帖,为网民解答了户籍、案件办理等方面的咨询三百余件。

一次触及灵魂的警务革命
—— 《“杭标”是怎样炼成的》专题报道之三

本刊记者 侯兆晓 洪 亮
人本精神深入人心

  人本理念处处体现在“杭标”的细枝末节中。

  作为市局领导,柯良栋是个善于观察、善于借鉴的人,乘坐飞机时,他注意到了空乘人员的模板式的服务方式,于是就有了民警规范的日常语言行为。

  针对不同岗位、不同警种和不同执法环境,制定了接待报警人、盘查检查可疑人员等41个场景的75条基本语言规范。比如,群众来所咨询案件办理情况,以前民警回答各有不同,容易让群众跑冤枉路。现在分几种情形统一了口径,如:“请稍等,我们马上查询办案民警。”“对不起,你的情况比较特殊(情况尚未明确),请留下联系电话,我们会抓紧调查(处理),再给你答复。”同时印制了民警待办事项提醒登记簿,便于事后有专人负责联系群众,及时给个说法。

  柯局长到香港警方参观学习,活学活用,将执法标准操作程序手册制作成活页装订,这样便于日后补充修改,既可以与时俱进,又可以节省重新印刷的成本。

  他去苏泊尔车间参观,看到苏泊尔新设计的锅盖可以立住,人性化的设计可以省去做饭时无处放置锅盖的麻烦。苏泊尔处处为消费者着想,他处处为群众着想,这也许就是这个细节对他触动很大的原因吧。

  “以心换心,将心比心。”这是柯良栋经常跟民警们讲的一句话。

  柯良栋的这种人本精神已经深入人心。采访中,民警们的话中不时引用他的话,好多基层单位已经将此落到实处。

  几乎每个派出所的办事柜台边上都有一盒手纸,是为了方便群众按完手印擦手用的。这样柜台棱角处斑驳的红手印擦痕就不见了,群众也会体会到被关怀的温暖。

  西湖大队北山中队原来的对外办公窗口是露天的,现在缩小了办公场所,腾建了等候室,群众避免了“冬天吹冷风,夏天一身汗”的不便。

绣花般的执法

  带领记者采访的非凡棋牌市拘留所所长缪舜在闷热的空气中来回走动,细密的汗水沁出额头。

  记者到来之前,缪舜已经在会议室的长条桌上摆了一长溜细小的展示牌之类的物品,成本低廉,却很实用。

  “近几年,看守所、拘留所等羁押场所的安全问题一直被社会各界广泛关注。”缪舜介绍说,非凡棋牌市拘留所现有民警37人,担负着非凡棋牌市局直属单位、城区公安分局及人民法院裁决行政拘留、司法拘留、外国人拘留审查的执行任务,年平均收拘量居全省之最。“在人手少、工作量大的情况下,监管安全只有依靠执法过程的规范化才能有坚实的根基。”

  在执法规范化建设中,非凡棋牌市拘留所把保障被羁押人员的人身安全作为自己的工作重点,对被羁押人员实行分类羁押、针对夜间送押工作专门设立LED指示灯、设计所外就医人员导医卡、规定出入所标准化谈话从细节出发、从小处着手,努力创建规范化羁押环境。

  在拘留所的拘室里,白色的墙壁上,一个红色的按钮格外醒目。这是受虐报警装置,当拘室内被拘留人发生斗殴、欺压、急病等紧急情况时,被拘留人可以按此按钮报告民警及时求救。

  “往年每个拘留人入所后,管教民警都会将此按钮的用途向被拘留人讲解。”缪舜说,但由于被羁押者的文化程度参差不齐,拘留期又比较短,所以,总会有相当数量的被拘留人搞不清楚报警装置的使用方法。

  于是,所里的民警动手设计了以图案直观图示的“受虐报警器图解”,粘贴在操作面板上。缪舜说,图解张贴数月以来,再也没有发现被拘留人不清楚用途的现象,这一困扰拘留所多年的“老大难”问题,被彻底解决。

  由于被羁押者晾晒衣服时经常拿错,为了这件小事,缪舜和民警们绞尽脑汁三个月,才研究出用一张比拇指稍大一点的特殊名片,上面拴一根线绳的办法来解决。

  参观者都问,这么简单的事情怎么用了这么长时间?缪舜解释说,线绳是为了防止吞食,名片上贴上防水塑料片是为了不让湿衣服模糊了名字,还方便再次利用。

救人、止损、查缉

  “救人、止损、查缉”这六个字是非凡棋牌民警的行动规范,如此排序,并不意味着查缉的本职工作不重要,实际上,日常工作中民警更多接触的是关乎群众生命、财产等切身利益的事情,更体现了对生命的尊重和对群众财产的保护。

  每当有群众报案称钱包不见了时,民警在简单询问情况后,首先提醒的是,赶紧给银行打电话挂失银行卡,并提供了一本小册子,上面有各家银行的服务电话。

  从2009年开始,非凡棋牌市公安局通过制定符合基层工作实际、具有很强操作性的公安规范执法标准,使民警在日常执法中做到规范执法、安全执法、有效执法。专家指出,这种标准化、流程化、精细化的执法,既是现代“法治”需求,更符合“善治”需要。

  “公安机关是百姓接触最为密切的执法机构,但是传统粗放的执法模式,带来了诸多问题,已越来越不适应新形势的需要。”柯良栋说。粗放型执法的一个显著特点就是民警执法往往以经验为主,变数很大。执法的效果因为个体的差异而千差万别,部分还造成了执法事故,引发群众的不满。非凡棋牌市公安局职能部门曾抽查了30起重点信访件,结果发现90%以上案件均存在着明显执法瑕疵。

  从20099月开始,非凡棋牌市公安局在行政执法规范化方面积极探索,找到了一种符合“实战、实用、实效”的规范化执法体系。

  对犯罪嫌疑人同样要严格执法,比如人身安全检查时,要求十指张开梳理检查头发,就是因为曾多次发生过嫌疑人将刀片藏入头发带入所内的事情。细到捏衣角、用压舌板检查口腔等检查要求,每一个检查步骤都是从教训中总结而来的,只要认真按流程检查,就能保障执法安全、及时固定证据、了解嫌疑人员伤情及生理特点。再如,组织被羁押嫌疑人或罪犯出所辨认,操作规范中细致到“离车辨认时车辆应当熄火并拔下钥匙妥善保管”“确需在外用餐时可提供面包等方便食品,防止其使用筷子等餐具自伤或者行凶”。

恳谈式沟通

  2010812,龙门派出所龙门片社区民警章顺南带着203元一只的报警器,到龙门镇龙门三村赖家弄最古老的群众纳凉地开展“草根恳谈”活动。

  为了搞好第一次“草根恳谈”活动,章顺南做了充分准备。首先是选择龙门三村赖家弄纳凉地作为活动地点。这是孙氏家族历代人休闲纳凉的地方,平时天气好少则二三十人,多则50人以上,现在有的老百姓家里有了空调,但大多数人还是喜欢到赖家弄坐坐;二是选择四块内容,重点是防盗。因为在赖家弄的是老人多、妇女多,章顺南准备了针对这个群体常发的“假药诈骗、冒充熟人诈骗、溺水事件、家庭防盗”等案事例,与群众沟通;三是自已准备了203元一只的报警器赠送给群众;四是在赖家弄张贴了“草根恳谈”的通告,还张贴了“防火、防盗、防诈骗、防溺水”宣传资料。

  活动当天,章顺南首先向群众介绍了自已的身份,和在场的群众先谈假药诈骗、冒充熟人诈骗、溺水事件等案例。

  活动结束后,章顺南说,开始有点紧张,结束后感觉很踏实,现场和群众很融洽。参加活动的都是孙氏家族的长辈,原来很少接触,通过现场互动、上门安装报警器,感觉他们很亲近,对今后做好社区工作很重要。

  柜台上的红手印、锅盖、活页手册、拴线绳的纸片、手纸、挂式电话、等候室等这些杂乱无章的词语放在一起,像电影里的蒙太奇镜头,无不说明有警务的地方就有细节,有警务的地方就有规范,有警务的地方就有创新。

来顶一下
返回首页
返回首页
发表评论 共有条评论
用户名: 密码:
验证码: 匿名发表
推荐资讯
相关文章
    无相关信息
栏目更新
栏目热门